科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大明确要求，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。
　　从2009年3月开始，仪征市党员干部深入开展学习实践科学发展观活动，这是一项光荣而重大的政治任务，更是一个在新的历史起点上推进科学发展的难得机遇。市委对此高度重视，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总体要求，以"践行科学发展观，建设扬州率先发展先行区"为主题，以"全面达小康，全力保增长"为目标，召开千人动员大会，全面动员部署学习实践活动。
　　为认真学习科学发展观这一重要理论，市委学习实践活动领导小组办公室根据《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等学习材料，结合仪征市改革开放三十年，特别是进入新世纪以来，各个领域的探索实践，编写了《科学发展与仪征实践----仪征市深入学习实践科学发展观活动辅导教材》，供各参学单位党员干部学习时使用。希望各参学单位党员干部认真学习《辅导教材》，并结合本单位实际，全面掌握科学发展观提出的背景意义，深入了解科学发展观的基本内涵，明确践行科学发展观的根本要求，树立科学发展理念，形成科学发展共识，理清科学发展思路，为仪征经济社会又好又快发展提供坚实的思想基础。
　　
　　
　　第一讲
　　科学发展观的历史传承、重大意义、根本依据
　　
　　学习实践科学发展观，首先要深刻理解科学发展观的历史传承、重大意义和根本依据。党的十七大报告从理论和实践的层面，分析了科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想的关系，概括了科学发展观在理论方面的地位及其理论意义；分析了科学发展观同中国特色社会主义实践的关系，阐明了科学发展观在指导发展实践方面的地位及其实践价值。
　　一、中国共产党发展观的历史传承
　　发展观是关于发展的本质、目标、内涵和要求的总体看法和根本观点。在领导中国新民主主义革命、社会主义革命、建设和改革的进程中，经过曲折的探索，中国共产党形成了自己对发展问题也就是中国社会从传统走向现代的独特认识、基本观点和基本主张。在这一探索过程中，中国共产党付出了巨大代价，但在不断总结经验教训的基础上，逐步深化了对发展问题的规律性认识，使自己的发展日臻成熟。
　　(一)历史起点：毛泽东对中国发展问题的探索
　　毛泽东对中国发展问题的探索结晶，是中国共产党发展观的历史起点。
　　1、实事求是：毛泽东发展观的基本原则和本质内涵
　　1941年5月，他在延安干部会上所作的报告《改造我们的学习》中，对"实事求是"进行了阐释，他说："'实事'就是客观存在着的一切事物，'是'就是客观事物的内部联系，即规律性，'求'就是我们去研究。"一切从实际出发，是中国革命和建设必须把握的根本原则。
　　在社会主义建设时期，在毛泽东的思想深处，实事求是具有重要地位。他号召全党"大兴调查研究之风"，把实事求是的精神恢复起来；强调人的正确思想只能从社会实践中来，而且只有实践的检验，才能证明其是否反映了客观外界的规律。
　　实事求是，是毛泽东正确发展观的基本原则和本质内涵。实事求是也是我们今天的发展要立足于社会主义初级阶段基本国情的哲学依据。
　　2、大力发展生产力
　　中华人民共和国成立后，毛泽东更加关注发展生产力的问题。强调社会主义改造完成以后，我国社会的主要矛盾是人民对于经济、文化迅速发展的需要同当前经济、文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，这一矛盾的实质就是先进的社会主义制度同落后的社会生产力之间的矛盾，在这样的情况下，党和全国人民的主要任务是要集中力量来解决这个矛盾。
　　3、走工业化道路，实现现代化
　　1955年3月，毛泽东提出50年建成一个强大的高度社会主义工业化国家。同年10月，毛泽东又把50年改为大约50到75年。目标既定，中国共产党领导全国人民为实现这一目标而努力奋斗，开始了大规模的经济建设。在工业建设取得一定成就的基础上，毛泽东又提出了到20世纪末实现"四个现代化"的战略设想。
　　1964年12月，根据毛泽东的建议，周恩来在三届全国人大一次会议上正式提出了四个现代化的宏伟目标："要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平。"
　　4、提出"统筹兼顾"的重要思想
　　统筹兼顾是毛泽东促进经济和社会共同发展进步的一个重要思想。新民主主义革命时期，毛泽东就提出了要采取"军民兼顾"或称"公私兼顾"的方针。
　　在社会主义时期，毛泽东进一步提出了"统筹兼顾，适当安排"的方针。统筹兼顾就是用辩证法处理我国社会主义建设和发展问题。毛泽东生动形象地概括，辩证法就是讲"两点"，讲辩证法就是用"两点"来观察问题，分析问题，解决问题。一万年都有"两点"。
　　综上所述，20世纪50年代中期以后，毛泽东开始探索我国建设社会主义的道路，提出了中国社会主义建设道路的要点、社会主义基本矛盾、社会主义根本任务等不少具有重大意义的正确思想，基于实事求是而形成的毛泽东关于发展的重要思想是深邃的，对我国社会主义建设的影响深远。
　　(二)开拓新路：邓小平发展观的丰富内涵
　　党的十一届三中全会以后，邓小平坚持和继承了毛泽东探索中提出来的经过时间检验是正确的关于发展的思想观点。邓小平坚持解放思想、实事求是，以他特有的胆略突破僵化陈旧观念的束缚，提出了许多关于中国发展的全新思想，奠定了中国共产党发展观趋于成熟的最重要的理论基础。
　　l、发展中心观：以经济建设为中心
　　1978年以后，邓小平以最大的勇气和力量推动工作重点转移工作。党的十一届三中全会完成了党和国家工作重点转移这一历史使命。基于对生产力对我国发展的重要性的充分认识，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体确立了以经济建设为中心的党的基本路线，并强调要长期坚持这个基本路线，"基本路线要管一百年，动摇不得。"
　　2、发展动力观：改革也是解放生产力
　　在新的历史时期，邓小平明确提出改革是解决社会主义基本矛盾的基本途径和推动社会主义社会向前发展的动力，是解放和发展生产力的必由之路，改革的实质是社会主义制度的自我完善和发展。要把改革长期坚持下去，要抓住时机推进改革。
　　3、发展战略观：从"两步走"到"三步走"
　　党的十一届三中全会以后，邓小平凭借对中国国情和世界局势的深刻把握，在深刻总结历史经验和教训的基础上逐步形成了新的"两步走"的发展战略，并进而形成"三步走"的发展战略。按照邓小平这一设想，党的十三大确立了"三步走"发展战略："第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。这个任务已基本实现。第二步，到本世纪末，使国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平。第三步，到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。"
　　4、发展阶段观：中国处于社会主义初级阶段
　　十一届三中全会以后，邓小平重新判断了社会主义社会的主要矛盾，强调了中国底子薄、人口多这两大特点对中国发展的制约，提出搞建设要适合中国情况，走出一条中国式的现代化道路。
　　5、发展环境观：和平与发展的时代主题
　　党的十一届三中全会以后，邓小平敏锐觉察国际形势的新变化，逐步改变了对时代主题是"战争与革命"的传统认识。党的十三大从邓小平的论断进一步概括出"和平与发展是当代世界的主题"的新结论，党的十四大又将其作为中国现代化建设的时代背景(外部条件)，纳入到有中国特色社会主义理论的体系中。
　　邓小平的发展观内容丰富。发展是硬道理。改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了令世人瞩目的巨大成就，实践证明了邓小平发展观的伟大意义。邓小平发展观是对建设中国特色社会主义的成功探索，是对发展中国家现代化客观规律的深刻揭示，它开拓了马克思主义发展理论的新境界。
　　(三)继往开来：江泽民对中国共产党发展观的深化
　　发展是解决中国所有问题的关键。党的十三届四中全会以来，在建立和完善社会主义市场经济体制的新形势下，江泽民秉承邓小平"发展是硬道理"的思想，在领导我国改革开放和现代化建设的实践中，把发展与执政联系起来，对发展问题进行了积极探索和深入阐发，拓展了对发展内涵、思路的认识，坚持、丰富和发展了中国共产党的发展观。
　　1、必须把发展作为党执政兴国的第一要务
　　2002年5月31日，江泽民在中央党校省部级干部进修班毕业典礼发表讲话时提出：贯彻落实"三个代表"要求，"必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。"这是我们第一次明确提出"必须把发展作为党执政兴国的第一要务"的思想。在党的十六大报告中，江泽民再次强调，"党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务"。
　　2、社会主义社会是全面发展、全面进步的社会
　　江泽民强调，"我们做工作，必须做到统筹兼顾"，"在经济建设任务十分繁重的情况下，一定要统筹兼顾地抓好教育、科技、文化、卫生、体育、环境保护、计划生育等各项工作，努力促进经济、社会、环境协调发展。"
　　江泽民的"全面发展"思想还包括人的全面发展。江泽民指出："人是生产力中最活跃的因素。发展生产力，既要见物又要见人，既要重视物质生产水平的提高又要重视人的素质的提高。"
　　3、确立可持续发展的现代发展理念
　　我国人口众多，资源相对不足，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。
　　进入新世纪新阶段，我国处在资源消耗强度较高的工业化快速发展阶段，资源能源对经济发展约束强度不断加大，资源、环境问题已相当严峻。2002年，党的十六大将"可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展之路"列为全面建设小康社会的四大目标之一。
　　(四)科学发展观：引领中国走向未来
　　新世纪新阶段，以胡锦涛为总书记的党的中央领导集体立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观顺应了世界发展大势，符合我国社会主义初级阶段基本国情，是中国特色社会主义理论体系的创新发展和马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，因而是我国经济社会发展的重要指针。
　　1、科学发展观体现了中国特色社会主义理论体系的历史传承
　　党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央坚持把马克思主义基本原理同我国改革开放、社会主义现代化建设实践和时代特征相结合，科学分析新世纪新阶段全面建设小康社会的新情况新问题，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。
　　科学发展观深化了对人类社会发展规律、社会主义建设规律与共产党执政规律的认识，它的提出标志着中国共产党的执政理念实现了一个飞跃。
　　2、科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现
　　科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。在当代中国，深入贯彻落实科学发展观，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，就是走中国特色社会主义道路，就是坚持中国特色社会主义理论体系。科学发展观的确立和实施，已经并且必将继续对全面建设小康社会的进程产生巨大而深远的影响。作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，科学发展观将引领中国沿着中国特色社会主义道路走向更加美好的未来。
　　改革开放三十年来，特别是进入新世纪以来，仪征市委一次次发展理念的提升，发展思路的调整，既顺应了时势、顺应了民心，更是从县域这个层面生动地体现了我党对"三大规律"的认识，呼应了我党执政理念的飞跃。
　　2006年5月，市十一次党代会一次会议确立了"三年倍增、四年小康、五年再上新台阶"奋斗目标，明确进一步解放思想，抢抓机遇，坚持发展不动摇，咬定发展不松劲，加大招商引资力度，打造强有力的发展载体，做大做强主导产业，加快社会主义新农村建设步伐，统筹城乡发展，努力打造出一个充满实力、人民富裕、环境秀美、社会文明的新仪征。
　　2008年12月，在市十一次党代会四次会议上，仪征市委提出了"突出一个主题、把握一个重点、强化一个抓手、明确一个纲领"的新部署。一个主题：全面达小康；一个重点：全力保增长；一个抓手：继续推进"三大建设"；一个纲领：建设扬州率先发展的先行区。这个先行区重要特征就是"经济持续发展、人民殷实安康、城市和谐宜居、生态文明优美"，真正建设一个充满清新之风、魅力之韵和活力之源的现代滨江城市。
　　　二、科学发展观的重大意义
　　党的十六届三中全会明确提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。从新世纪新阶段的实际出发，中国共产党人提出的科学发展观，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题。科学发展观既是马克思主义发展观一脉相承的成果，又集中了党在新时期对发展问题的新认识；既是对社会发展规律的进一步归纳总结，又是用马克思主义立场、观点、方法对新世纪中国社会发展问题的新回答。"科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。"
　　(一)科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针
　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是运用马克思主义的立场、观点和方法来认识分析社会主义现代化建设的丰富实践、深化对经济社会发展一般规律认识的成果，从而成为我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。科学发展观，是中国共产党在新世纪新阶段对社会主义现代化建设指导思想的新发展；是对马克思主义唯物辩证法的新运用，进一步明确了新世纪新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题。
　　科学发展观强调只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。同时，树立和落实科学发展观，也是我国三十年改革开放实践的经验总结。
　　科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在对一些对于发展有利的条件进行深刻分析的基础上，我党认识到必须以科学发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，发展才能有新思路，才能充分利用好本世纪头二十年这个重要的战略机遇期。在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
　　(二)科学发展观对全面建设更高水平小康社会具有重大指导意义
　　经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。胡锦涛总书记提出，在当今新的时代条件下，"我们提出树立和落实科学发展观，就是要以实现人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民；就是要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步；就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调；就是要促进人与自然的和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路"。
　　"确立科学发展观，对于提高党领导经济工作的水平和驾驭全局的能力，实现全面建设小康社会的宏伟目标至关重要。"党的十七大号召"高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。"科学发展观体现了我党对于当前社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，为我们着力解决当前发展不协调的突出问题，解决前进道路上面临的矛盾和问题，顺利推进现代化事业，提供了正确的指导思想和根本指针，对于全面建设小康社会具有重大意义。
　　近几年来，仪征市践行科学发展观的历程非常有力地证明了科学发展观对全面建设更高水平小康社会具有重大的指导意义。
　　2009年，是建国60周年，也是仪征建设全面小康的必成之年，更是面对新形势、应对新挑战、实现新跨越的关键之年。站在新的历史起点审视仪征的发展，我们必须坚定信心、鼓足干劲，进一步突出"全面达小康"这一主题，把握"全力保增长"这一重点，强化"三大建设"这一抓手，明确"建设扬州率先发展的先行区"这一纲领，在更高层次、更高水平上实现仪征经济社会又好又快发展。毋庸置疑，更高水平的小康社会需要以科学发展观为指导，用科学发展的实践来推进和实现。
　　三、科学发展观的根本依据
　　科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展经验，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。
　　(一)科学发展观顺应了世界发展大势
　　18世纪工业革命爆发以后，人类社会开始了现代意义上的发展。传统的发展观偏重于物质财富的增长，简单地把GDP增长作为经济社会发展的标尺，把发展仅仅局限于经济发展，又将经济发展等同于经济增长，忽视人的全面发展和社会的全面进步，忽视人文、资源、环境等指标。以经济增长为核心的发展观对促进经济增长、迅速积累财富起到了作用。但许多国家却出现了高增长下的两级分化、社会腐败、政治动荡、环境污染和生态破坏。这种情况促使人们开始对发展的真正含义进行反思。
　　在当今世界对传统发展观进行深刻反思的大背景下，中国共产党和中国政府对可持续发展问题认识越来越深刻，对可持续发展越来越重视。
　　改革开放前相当长一个时期，由于主客观原因，我国几乎是在自我封闭、"与世隔绝"的状态下搞建设。这与经济全球化的世界发展大势严重相悖，滞迟了我国经济的发展。党的十一届三中全会以后，我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，做出把党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的战略决策。从此，我们的发展，逐步融入了经济全球化这一世界发展大潮流之中。正是改革开放顺应了世界发展大势，我们才有了改革开放三十年后的今天的辉煌。
　　改革开放三十年来，仪征市凭借临江、临港、临路的优势，充分放大交通、区位和资源优势，大力推进沿江大开放、大发展，全市工业经济逐步从内地走向长江，沿江地区已成为全市对外开放的示范区、产业集聚的密集区、科技创新的先行区。
　　2002年，在省委、省政府提出新一轮沿江大开发的构想，即进一步开发拥有长江岸线的南京、镇江、常州、扬州、泰州、南通6个地级市和包括仪征在内的15个县(市)的发展战略之前，仪征市就及早提出了决胜沿江的思路。为积极抢占沿江开发的先机，仪征市将经济开发区作为沿江开发的前沿阵地，自1993年成为省级开发区以后先后三次拓展发展空间，特别是2005年，在原先规划面积的基础上，累计投资近10亿元，打造了一期近20平方公里的基础设施，极大地增强了项目承载能力。目前，进区项目已经有100多个，累计引进外资2亿多美金，2008年新区产业的产值近100个亿。
　　同时，在具体实施过程中，仪征市坚持集聚、集群发展的原则，分别依托扬州化学工业园区，大力推进重化工产业发展；依托扬州（仪征）汽车工业园，全力打造汽车及零部件板块；依托市经济开发区，全力打造高新技术及船舶制造板块，使沿江地区迅速成为仪征市工业战略转移的主阵地，推动了仪征经济真正走向长江时代，走进发展最快的历史阶段。
　　(二)科学发展观符合我国社会主义初级阶段基本国情
　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观从经济、政治、科技、文化、社会、外交、国防和党建等各个方面，自觉地把握和能动地体现了新世纪新阶段"经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化"的特征。
　　针对新世纪新阶段我国发展所呈现的一系列的阶段性特征，党的十七大对我国的发展提出了新的更高要求。以一种全新的发展理念推动社会的发展、环境的改善、文化生活和精神道德水平的提高，推动物质文明、政治文明、精神文明和生态文明全面发展就成为历史的必然。
　　当前，我们的发展必须立足基本国情、省情、市情、镇情乃至村情，就是要处理好经济发展与社会发展的关系，处理好城乡发展、地区发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，处理好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之间的关系，处理好国内发展与对外开放的关系。因为科学发展是一个不断解放思想、实事求是、与时俱进、勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞的过程，这个过程必然是转变各种各样的不适应不符合科学发展观的思想观念的过程。
　　胡锦涛总书记指出："科学判断国内外形势，历来是我们制定正确的路线方针政策的前提。"推动经济社会发展，首先要准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我国经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现我国经济社会又好又快发展的基本要求。只有把这些问题都搞清楚了，在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力，才能更好地动员组织全党全国各族人民为实现我们提出的目标和任务而团结奋斗。
　　
　　
　　第二讲
　　全面把握科学发展观的科学内涵
　　
　　胡锦涛同志在党的十七大报告中指出："科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。"科学发展观科学地回答了新世纪新阶段中国面临的"为什么发展"、"为谁发展"、"靠谁发展"和"怎样发展"等一系列理论和实际问题。
　　一、科学发展观第一要义是发展
　　胡锦涛同志指出："科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。"他强调："科学发展观，第一要义是发展"。
　　(一)发展是解决中国所有问题的关键
　　科学发展观第一要义是发展，是基于我国社会主义初级阶段基本国情，基于人民过上美好生活的深切愿望，基于巩固和发展社会主义制度，基于巩固党的执政基础、履行党的执政使命作出的重要结论。深入贯彻落实科学发展观，关键是要紧紧抓住发展这个第一要义，促进经济社会又好又快发展。
　　把发展作为第一要义，体现了马克思主义的内在精神。马克思主义最注重发展社会生产力。邓小平同志指出，社会主义的根本任务是发展生产力，发展才是硬道理；在社会主义国家，一个真正的马克思主义政党在执政以后，一定要致力于发展生产力，并在这个基础上逐步提高人民的生活水平。江泽民同志说："能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。"胡锦涛同志强调："发展是解决中国所有问题的关键，发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有决定性意义。"
　　把发展作为第一要义，反映了当代中国的现实要求。对于发展中国家来说，发展就是从传统农业社会向现代工业社会转变的过程，即实现现代化的过程。我们已经完成了现代化建设三步走战略的前两步，人民生活总体达到小康水平，进入全面建设小康社会的新的发展阶段。我们要全面建设小康社会，加快推进现代化，实现国家富强、民族振兴、人民富裕幸福，都必须加快发展。"发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。"
　　把发展作为第一要义，是改革开放以来最重要的经验。改革开放以来，我们党坚持发展这个中国特色社会主义的主题和党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使我国的经济实力、综合国力、国际竞争力和人民生活水平迅速提高。当世界社会主义运动遭受严重挫折，东欧剧变，苏联解体，社会主义中国之所以能够经受住严峻考验，其中的一个根本原因，就是我们党抓住了发展这个主题，使我国的社会主义制度在发展中得到了巩固，在发展中焕发出蓬勃的生机。
　　改革开放三十年来，仪征市经济规模由小到大，经济实力由弱到强，经济总量持续攀升，人民生活日益改善，社会事业不断发展，迈上了新的发展平台。
　　　　统计数据显示：经过三十年的发展，与1978年相比，2008年全市实现地区生产总值200.64亿元，增长122.1倍，年均增长17.4%；人均地区生产总值35411元，是1978年的105.4倍，年均增长16.8%；实现财政总收入38.01亿元，比1978年增长188.5倍，年递增19.1%。特别是"十五"以来，在苏中14个县市中，仪征市主要经济指标特别是人均占有量一直位居前列，连续跻身全国县域经济百强县和全国中小城市综合实力百强行列。
　　三十年中，这些数字的变化生动地反映了仪征城乡面貌天翻地覆的巨大变迁，推动数字变化的正是仪征市历届党委政府始终坚持科学发展，坚持践行"发展作为第一要义"，带领全市干部群众始终扭住经济建设这个中心不放松，全心全意谋发展的伟大实践。
　　我们不仅要深刻理解为什么要发展，还必须深刻认识什么是发展，弄清发展的丰富内涵。
　　我们的发展必须是又好又快发展。党的十六大以来，我们党从强调要加速发展，到进一步提出要实现又快又好发展，2006年底把"又快又好"调整为"又好又快"。这些重要调整，强调的是更加注重发展质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们要更好地实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。
　　我们的发展必须是注重提高自主创新能力的发展。"自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。"我们已经确立了建设创新型国家的战略目标，具备了加快自主创新的基本条件，现在必须最大限度地发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，最大限度地发挥我国科技人员数量多和国内市场规模大的优势，最大限度地利用世界科技创新的最新成果和技术储备，加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，加快培育创新型科技人才，充分运用后发优势实现科学技术的跨越发展，走一条中国特色的自主创新道路。
　　(二)全面、协调和可持续的发展
　　坚持科学发展观的根本目的，是为了实现更好更快的发展，即全面、协调和可持续的发展，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
　　我国目前正处于现代化进程中的关键阶段。改革开放以来，我国各项社会事业取得明显进步，但总体上看，经济发展和社会发展积累了不少矛盾和问题。这些问题的存在，直接对全面建设小康社会构成不利影响。
　　发展是解决我国所有问题的基础和关键。科学发展观强调的发展是全面的发展，不仅仅是简单的经济增长，而是重视经济、政治和文化的全面发展；科学发展观又是协调的发展，把整个社会作为一个相互联系、相互依存的完整系统，强调统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进经济、政治、文化协调发展；科学发展观还是可持续的发展，是人、社会和自然环境的和谐发展，是实现环境改善、资源利用率显著提高的可持续发展。
　　二、科学发展观核心是以人为本
　　发展观是解决为谁发展、靠谁发展、发展成果如何分配等关于发展的基本问题。科学发展观在对这些基本问题的回答上始终贯穿的一个根本原则就是以人为本。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
　　(一)坚持以人为本的科学发展
　　科学发展观强调坚持发展为了人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。
　　科学发展观强调坚持发展依靠人民，尊重人民主体地位，积极发挥人民首创精神，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。
　　科学发展观强调坚持发展成果由人民共享，改革发展取得的各方面成果，要体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，让发展成果惠及广大人民群众。
　　(二)践行以人为本的科学发展观
　　以人为本作为科学发展观的核心，回答了为谁发展、靠谁发展、发展成果如何分配的问题，指明了发展的价值取向和主体力量。
　　践行以人为本，首先，要尊重人民的价值主体地位，把发展为了人民落实和体现于各项方针政策的制定与实施之中，落实和体现于各级领导干部的思想和行动之中，落实和体现于关心群众生产生活的工作之中。制定经济或社会发展的项目或指标，必须首先考虑满足广大人民群众的需要，必须以人民群众的实际能力及其发挥的可能性为前提；制定科学发展的规划或决策，必须深入到广大人民群众中开展调查研究，认真倾听广大人民群众的意见和建议，特别是批评性的建议；实现科学发展，必须统筹兼顾人民群众各方面的利益，特别是"统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性"。
　　其次，要尊重人民的实践主体地位，积极发挥人民首创精神，最充分地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。中国的科学发展在总体上仍属于一个新课题；各地在实践领域和具体操作层面上，还有许多问题，需要基层群众去探索，在实践中总结经验。但这也给人民群众的创造或创新提供了更大的空间和可能性。广大人民群众的创新和创造，是实现科学发展的根本保证。
　　再次，要坚持人民的实践主体地位与价值主体地位相统一，让发展成果由人民共享。就是要把发动人民群众积极参与经济社会发展与保障人民群众共享发展成果结合起来，使广大人民群众在推动发展中得到实实在在的好处，最充分享受自己劳动的丰硕成果；而且要把实现人民群众的利益与解决人民群众的困难结合起来，既注重发展，又着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，充分保障人民各项权益，走共同富裕道路。只有做到发展成果由人民共享，才能实现人民根本利益，赢得人民拥护支持，从而真正做到发展为了人民和发展依靠人民。
　　三、科学发展观的基本要求是全面协调可持续
　　党的十七大把全面协调可持续作为科学发展观的基本要求来强调，抓住了发展的内在规律，体现了社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明和社会建设的统一，体现了经济社会发展与人口、资源、环境的统一，体现了过去发展、现在发展和未来发展的统一，提出了解决城乡、区域、经济社会、人与自然发展不平衡、不协调问题的新思路，指明了我国经济社会发展的正确方向。
　　科学发展观所倡导的发展，之所以是科学的，就在于它是全面协调可持续的发展，即又好又快的发展，而不是片面的发展、不计代价的发展、竭泽而渔的发展。全面，是指发展要有全面性、整体性，不仅经济发展，而且各个方面都要发展；协调，是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进；可持续，是指发展要有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保证长远发展。
　　只有更加自觉地推进全面协调可持续发展，才能更好地化解对我国发展的各种制约因素，更好地推动我国发展进程，确保实现我国发展的战略目标。
　　(一)全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设
　　社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。经济发展无疑是发展的重要内涵，但不是发展的全部内涵。经济发展不能自动带来社会发展与变革，不能自动解决各种社会问题。我们在谋求经济又好又快发展的同时，还必须改革、完善经济体制，为经济发展开拓广阔空间；改革、完善政治体制，创造民主法治、稳定有序、自由平等的政治环境；改革、完善文化体制，创新思想观念和价值取向，发展先进文化，建设社会主义核心价值体系；改革、完善社会体制，发展社会事业，加强社会管理，实现公平正义与社会和谐。
　　经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，构成了中国特色社会主义事业的总体布局。其中，经济建设提供物质基础，政治建设提供政治保障，文化建设提供精神动力和智力支持，社会建设提供有利的社会环境和条件。
　　经济建设，要努力促进国民经济又好又快发展。为此，首先要加快转变经济发展方式，坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持走中国特色自主创新道路，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。其次，要完善社会主义市场经济体制，深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。
　　政治建设，要积极推进社会主义民主政治发展。积极发展党内民主，以党内民主推进人民民主；推动基层民主发展，保证人民依法直接行使民主权利；选举与协商并行，不断扩大社会各界的有序政治参与。
　　近年来，仪征市的民主法制全面加强。大力实施法治实事工程，深入推进"五五"普法，法治创建工作继续保持扬州前列。重视发展基层民主，积极推进政务公开、村务公开和企务公开。坚持定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报协商，自觉接受各类监督。2008年，办理市人大代表建议109件，落实解决率51.4%，满意或基本满意率100%；办理政协提案170件，落实解决率57.7%，满意或基本满意率100%。市人大常委会主任重点督办的5件建议和市政协主席重点督办的10件提案得到有效落实。
　　文化建设，要大力发展社会主义先进文化。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。
　　近年来，仪征市大力推进社会主义先进文化建设。理论武装扎实推进。坚持以党的十七大、十七届三中全会精神武装党员、教育群众，切实抓好科学发展观等重大战略思想的学习实践活动。文体事业蓬勃发展。建成乡镇标准化文化中心8个、农家书屋91个；重视保护东门水门遗址等文化遗产；成功组织"绿扬春早"茶文化节系列活动，"月月喜相逢"广场文化成为品牌；文艺创作实现新的突破，歌曲《奔向月球》获中国音乐家协会晨钟奖；全民健身活动广泛开展，市体育中心田径场改造工程顺利完成，市游泳池建成使用。
　　社会建设，要以改善民生为重点建设和谐社会。2007年6月25日，胡锦涛在中央党校省部级干部进修班发表的重要讲话指出，社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，必须摆在更加突出的位置。加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。所谓民生问题，即有关国民的生计与生活问题。究其实质，民生问题就是广大人民群众的切身利益问题。社会建设关注民生，就是要维护和实现群众的切实利益，让广大人民群众真正共享经济社会发展成果。
　　(二)坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
　　胡锦涛同志在十七大报告中强调："坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。"坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，关系广大人民群众的切身利益，关系实现又好又快的发展要求，关系中华民族的生存发展，是坚持全面协调可持续基本要求的重要体现，是贯彻落实科学发展观的必然选择。
　　要正确认识生产发展、生活富裕、生态良好是紧密联系、辩证统一的关系。生产发展，是走文明发展道路的基础环节。离开生产发展，社会进步就失去前提，生活富裕也不可能实现。生活富裕，是走文明发展道路的重要体现。不断提高整个社会的物质和精神生活水平，使社会财富得到合理分配，使全体社会成员共享发展成果，人类文明才能不断进步。生态良好，是走文明发展道路的应有之义。遵循经济规律和自然规律，合理利用自然资源，保护和优化生态环境，坚持可持续发展，实现人与自然和谐相处，人类文明才能得到持久永续发展。
　　坚持文明发展道路，就要在经济社会发展过程中，把推进生产发展、实现生活富裕、保持生态良好有机统一起来，坚持以生产发展为基础，以生活富裕为目的，以生态良好为条件，努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环。要按照全面协调可持续的基本要求，全面推进中国特色社会主义事业，使社会生产力特别是先进生产力不断发展，国家的经济实力和综合国力不断增强，人们生活质量和富裕程度持续提高，享有的民主权利和法制保障更加充分，精神生活和精神追求更加丰富高尚，社会更加和谐稳定和充满活力，人们在良好生态环境中生产生活。
　　近几年来，仪征市突出加强环境保护和生态建设，先后否决污染严重且难以治理项目50多个，工业项目环保审批率达100%。实施环保十大工程，新建城区污水管网15公里，综合整治红叶、清真寺等排水沟，淘汰城区燃煤小锅炉25台，启动仪化电厂二期脱硫工程。新增城市绿地13.5万平方米。持续开展城乡环境卫生综合整治，噪声、废气、污水逐步得到有效治理。2008年，全市环境质量综合指数达87，创省文明城市通过考核，城管创优获省级表彰。
　　四、科学发展观的根本方法是统筹兼顾
　　科学发展观作为一个系统的科学理论，不仅提出了第一要务、核心理念和基本要求，而且还提出了坚持以人为本、实现全面协调可持续发展必须遵循的根本思想方法和工作方法，这就是统筹兼顾。胡锦涛同志指出："统筹兼顾是科学发展观的根本方法。只有坚持统筹兼顾，我们才能真正处理好我国这样一个十几亿人口的发展中大国的改革发展稳定问题。"
　　统筹兼顾作为根本方法，就是总揽全局，协调各方；把握中心，突出重点；及时补缺，照应阶段；抓住机遇，做好结合。坚持统筹兼顾，就要从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发思考问题和解决问题，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
　　(一)统筹城乡发展
　　统筹城乡发展，就要更加注重农村的发展，解决好"三农"问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。
　　城乡统筹，关键是城市带乡村。一是城市和工商企业要吸纳更多农民就业。必须落实"公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务"的方针，为农民进城务工创造有利条件。二是大力提高城镇化水平，让更多农村居民变市民。要坚持大中小城市和小城镇协调发展方针，加快小城镇建设步伐。三是财政投入要向农村倾斜，加大对农业的支持和保护力度。要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对农业的投入，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。
　　近几年来，仪征市坚持以城带乡，城乡互动，实现城市与农村共同进步。在加快提升城市形象，加快推进重大基础设施工程的基础上，加快推进社会主义新农村建设，农村面貌不断改观。积极兴办农村实事，综合整治农村环境。新建、改建农村公路153公里，建成仪扬河新城大桥，清淤疏浚农村河道159公里，除险加固小水库5座，抛石护岸4公里。新建乡镇压缩式垃圾中转站9个，新增农村垃圾池2300多个，实现城乡垃圾统筹处理。完成农村改厕1.1万多户，新建农村沼气池2600只。实施农村安全饮水工程，刘集、大仪等4个乡镇用上扬州自来水，受益人口8万多人。积极实施农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩项目，稳步推进14个新农村示范村和36个全面小康村建设。
　　(二)统筹区域发展
　　统筹区域发展，就要积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。
　　统筹区域发展的核心目标是实现区域经济的协调发展，促进各地区之间形成优势互补、分工协作、相互促进、良性互动的协调关系。
　　统筹区域发展的最紧迫课题是为欠发达地区的经济发展和人民生活水平的提高创造有利条件。
　　统筹区域发展的一个重要方向是推进区域经济一体化，并最终形成若干各具特色的经济区和经济带。
　　(三)统筹经济社会发展
　　统筹经济社会发展，就要在大力推进经济发展的同时，更加注重社会发展，加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，把加快经济发展和促进社会进步结合起来。
　　我国正处于经济结构和社会结构发生剧烈变动的重要历史时期。如何乘势而上，妥善疏导化解各种社会矛盾，提高社会和谐程度，将是我国中长期发展面临的一个重大命题和艰巨任务。下面几个问题应是统筹经济社会发展的重点：
　　1、大力实施人力资源优先开发战略。着重推动我国由人口大国向人力资源大国转变，将人口压力转化为人力资本优势。
　　2、把就业放在更加突出的位置，努力实现就业增长和经济增长大体同步。未来十几年，我国将一直处于劳动年龄人口快速增长期，就业压力将长期存在。"非正规就业"形式在新增就业中的比重越来越大，劳动者权益保障和劳资纠纷问题日益突出。
　　3、正确看待和妥善处理收入分配差距问题。在初次分配领域，平均主义和差距拉大并存。在收入再分配领域，对收入差距扩大势头难以进行有效调节。要妥善处理收入分配问题，需要坚持"保护合法收入、打击非法收入、调节过高收入、救助贫困弱势群体"的原则。
　　4、对社会流动和社会分层的新趋势应当因势利导。社会流动扩大和社会分层加快，是改革开放以来我国社会发展领域重大而深刻的新变化，它一方面极大地激发了社会活力和财富创造；另一方面，社会底层或弱势群体的不满可能引发社会的动荡。和谐社会的建设任重道远。
　　(四)统筹人与自然和谐发展
　　统筹人与自然和谐发展，就要高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　历史和现实反复证明，不重视人与自然和谐的发展是难以持续的。人与自然休戚相关、荣衰与共，自然界繁荣兴旺是人类之福，自然界枯萎衰落是人类之祸。我们不仅要实现社会公平正义，使全体人民公平享有经济社会发展成果，还要追求和实现环境公平正义，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
　　(五)统筹国内发展和对外开放
　　统筹国内发展和对外开放，就要处理好国内发展和国际环境的关系，既利用好外部的有利条件，又发挥好我们自身的优势，利用国际国内两个市场、两种资源，把扩大内需与扩大外需、利用内资与利用外资结合起来，努力实现国内改革发展和对外开放相协调。
　　三十年来，我国的改革、发展始终与对外开放紧密结合。
　　回顾历史的经验，面对现实的挑战，无不要求我们尽快树立起新的发展观和新的改革观，那就是统筹协调好国内发展和对外开放的关系，在对外开放中求得发展，在不断发展中扩大开放。我们要把全方位扩大对外开放与坚持扩大内需的方针结合起来。强调统筹兼顾的一个重要着眼点，就是增强承受和抵御风险的能力，这是一个关系全局成败的重大战略观念。
　　我们要把"引进来"和"走出去"结合起来，全面提高对外开放水平。为了适应经济全球化和加入世界贸易组织的新形势，我们必须在更大范围、更大领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间。
　　我们要把积极适应国际规则和积极参与国际规则的修订结合起来。国际经济贸易规则是不同国家矛盾和妥协的产物。我们不能简单地同国际规则"接轨"，而要力争在对外开放中实现国内经济体制同国际经济运行规则的相互协调。
　　
　　
　　第三讲
　　深入贯彻落实科学发展观的根本要求
　　
　　科学发展观反映了时代进步的要求，体现了实践发展的需要，顺应了广大人民的心愿，是继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的强大思想武器。深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持"一个中心、两个基本点"的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改进党的建设。
　　一、始终坚持党的基本路线
　　党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。深入贯彻落实科学发展观，必须始终坚持"一个中心、两个基本点"的基本路线。
　　(一)以经济建设为中心是兴国之要
　　树立和落实科学发展观，必须牢牢扭住经济建设这个中心。
　　2004年，在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记就指出："只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、为全面协调发展打下坚实的物质基础。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能更好地解决前进道路上的矛盾和问题，胜利实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标。"在十七大报告中又强调："要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。"在去年9月19日的讲话中，总书记进一步强调："必须坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，任何时候任何情况下都不能动摇、不能放松。同时，发展必须是以人为本、全面协调可持续的科学发展。全党同志要更加自觉、更加坚定地牢牢扭住经济建设这个中心，团结带领人民继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断为发展中国特色社会主义打下更为坚实的基础。"
　　近几年来，仪征市牢牢扭住经济建设这个中心，进一步加快开发开放步伐，积极抢抓国际资本和产业向长三角转移的机遇，利用扬州"烟花三月"经贸洽谈会和仪征"绿扬春早"茶文化节等节展平台，全方位开展招商引资活动，推动了"三资"企业的蓬勃发展。2008年新批外资项目94个，合同利用外资6亿美元，实际利用外资2亿美元。新开工总投资千万元以上民资项目280个，招引民资180亿元，新增民资注册资本62亿元。新增私营企业1760家、个体工商户3522户、从业人员3万人。对外贸易取得突破，实现外贸进出口总额5.7亿美元，其中出口3.2亿美元，增长135%。实现外经营业额5000万美元。
　　园区建设成效明显。加快完善沿江基础设施，新建道路93.2公里、天然气管网6公里。经济开发区闽泰大道北延段、东升大桥、时代大道、苏港大道建成通车。汽车工业园路网、电网等工程加快建设。枣林湾生态园建设框架全面拉开，汉金路、胥浦河河滨路等道路工程建成通车，白鹭湖一期工程顺利完工，被评定为省首批现代农业科技园。乡镇工业集中区建设稳步推进。全市建成标准厂房56.8万平方米。上汽荣威7501.8T、5501.8T轿车成功上市，振通铜业、中盾信安等项目投产见效，飞利浦照明、金陵船舶2号船坞等项目加快实施，百家丽光伏、中技桩业等项目顺利落户。
　　(二)四项基本原则是立国之本
　　四项基本原则是全国人民团结奋进的共同政治基础，是全国人民的根本利益所在，是社会主义现代化建设事业的政治保证。离开了四项基本原则，就会动摇社会主义国家的根本性质和政治基础，中国就不成其为社会主义国家。
　　实践证明，四项基本原则保证了改革开放和现代化建设的正确方向。十一届三中全会以来，我们就是通过改革开放推进社会主义现代化建设的。为确保社会主义方向，必须坚持四项基本原则不动摇。坚持四项基本原则，全党就有一个明确的政治方向，全国各族人民就有一个团结凝聚的核心，一切活动和工作就能在一定的法制和规范内进行。坚持四项基本原则，对稳定有利，对大局有利，对人民有利，也对中华民族的前途和命运有利。
　　(三)改革开放是强国之路
　　三十年辉煌成就雄辩地证明，改革开放是强国之路，是中国走向繁荣富强的必由之路，是中国特色社会主义发展前进的成功之路。没有改革开放，就没有今天的大好局面。改革开放作为我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，极大地解放和发展了社会生产力，冲破了束缚生产力发展的体制障碍，推动了社会主义市场经济体制的建立，形成了对外开放的全新格局，打开了我国经济、政治、文化、社会全面发展的崭新局面。
　　随着改革的深化，利益格局相应调整。在经济快速发展的同时，收入差距过大、就业难、环境污染、生态恶化等事关民生的一些问题也凸显出来。解决这些问题必须要继续深化改革开放。在新的历史起点上推进社会主义现代化建设，深入贯彻落实科学发展观，要求我们不断推进和深化改革，用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题，不失时机地在一些重要领域和关键环节取得突破。
　　在新的历史起点上，深入贯彻落实科学发展观，必须把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践。
　　二、积极构建社会主义和谐社会
　　科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。
　　(一)构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务
　　党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调要"切实把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好"。构建社会主义和谐社会是目标与过程的统一。作为目标，构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会目标，与中国特色社会主义的共同理想，与共产主义的远大理想，在努力方向上都是完全一致的。作为过程，构建社会主义和谐社会是长期的历史任务，它贯穿于中国特色社会主义事业全过程。
　　构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们既要从"大社会"着眼，把和谐社会建设落实到包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等在内的全部工作之中；又要从"小社会"着手，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。要坚持把保障和改善民生作为关系全局的重大任务，通过坚持不懈地努力，不断朝着使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标前进。在实际工作中，一方面，要科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐；另一方面，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，自觉按规律办事，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，有重点分步骤地持续推进。
　　(二)构建社会主义和谐社会的目标与原则
　　到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好：资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。构建社会主义和谐社会，要遵循"六个必须坚持"的原则：必须坚持以人为本；必须坚持科学发展；必须坚持改革开放；必须坚持民主法治；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系；必须坚持在党的领导下全社会共同建设。
　　必须把科学发展与社会和谐更好地统一起来，积极构建社会主义和谐社会，努力在科学发展中实现社会和谐，在社会和谐中促进科学发展。
　　近年来，仪征市认真贯彻落实科学发展观，坚持把解决民生问题作为工作的第一导向，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。
　　一是教育事业优先发展。教育质量显著提高，初中毕业生升学率达95.2%，高考万人上线率22.47，职高毕业生一次就业率达98%。全面落实教育惠民政策，发放政府助学金1100多万元，义务教育债务化解完毕。市特殊教育学校建成使用。新增省优质幼儿园11所、省实验小学3所、省示范初中3所，南师大二附中创建省四星级高中通过验收。市职教中心创成省四星级职业学校。
二是卫生事业稳步发展。公共卫生服务能力不断增强，重大传染病监测网络实现城乡全覆盖。南医大三附院、中医院门（急）诊楼顺利建成，改造乡镇卫生院6所，群众就医条件得到改善。实施市计生指导站改造工程，建成乡镇世代服务中心2个。开展免费婚检。人口出生率6.5‰。创成省首批食品安全示范市。
三是社会保障体系逐步完善。推进社会保险扩面，城乡居民医疗保险覆盖率达92%，城镇职工养老保险覆盖率达97.5%。新农合筹资标准提高到每人每年105元。提高低保标准，实现应保尽保。启动万年新村保障性住房项目建设，新建和购置廉租房180套。积极采集就业岗位，新增城镇就业6000人、下岗失业人员再就业2528人；新增转移农村劳动力9385人。城镇登记失业率控制在2.9%。
　　四是人民生活水平不断提高。城镇居民人均住房面积32平方米，农民人均住房面积46.5平方米。开通数字电视，城乡有线电视入户率达80%。城镇居民人均可支配收入15750元，农民人均纯收入7120元，分别增长17.6%和14.5%。为90岁以上老年人发放尊老金。全市百户家庭拥有电脑34台，农村实现村村通宽带。
三、继续深化改革开放
　　2005年5月5日，胡锦涛总书记在我省考察工作时指出："要全面落实科学发展观，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要靠深化改革、靠体制创新，以改革的新突破、开放的新局面来赢得各项事业的新发展。"十七大报告进一步强调："深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。"过去三十年的快速发展，靠的是改革开放；未来的发展，也必须靠改革开放。我们要进一步坚持解放思想，推进改革开放，为贯彻科学发展观奠定坚实的基础，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。
　　(一)把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向
　　必须着力加快重要领域和关键环节改革步伐，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。重点要加快推进和深化六方面改革：一是推进国有企业和非公有制经济发展；二是推进要素市场改革；三是深化财税、金融等体制改革；四是加快行政体制改革，转变政府职能；五是加快社会体制改革；六是深化农村经济体制改革。
　　必须坚定不移地坚持改革方向，坚定改革的信心和决心，坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题。我们党领导的改革开放决不是要改掉社会主义制度。苏联和东欧一些国家的"改革"最终导致社会主义制度瓦解、共产党执政地位丧失甚至国家解体，主要原因就是放弃了共产党的领导和社会主义制度。我国的改革开放实现了目的和效果的高度统一，原因就在于我们始终坚持从我国社会主义初级阶段基本国情出发，既坚定不移地进行改革开放，又坚定不移地坚持中国共产党的领导、坚持社会主义方向；既坚持科学社会主义基本原则，又赋予社会主义以鲜明的时代特征和中国特色；既认真借鉴国外发展市场经济的有益做法，又积极探索我国社会主义基本制度和市场经济体制有机结合的新途径新方式。
　　必须从推动科学发展的实际需要出发，注重提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性。要及时研究和解决改革进程中出现的新情况新问题，把加快改革的紧迫感同坚持科学求实的精神很好地结合起来，充分考虑有利条件和可能出现的困难，既锲而不舍又积极稳妥地把改革向前推进，使改革措施符合实际情况，反映客观规律。要坚持统筹兼顾、综合配套、协调推进，努力实现经济体制改革与政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革相协调，宏观改革与微观改革相协调，城市改革与农村改革相协调，使改革兼顾各方面利益、照顾各方面关切，形成共同推进改革的整体合力。
　　仪征发展的历程，就是一个不断解放思想、改革创新、勇争一流的历程。尤其是在三十年的改革开放历程中，仪征先后经历了多次大的思想解放和改革创新，特别是进入新世纪以来，在短短的几年时间内，仪征进行了四轮思想大解放：第一次思想解放，我们着重突出算好"两本账"、推进三大建设这一主题，进一步理清了仪征新世纪的发展思路；第二次思想解放，我们着重突出实施沿江开发、建设三大园区这一主题，明确了仪征的发展方向；第三次思想解放，我们着重突出产业集中发展、做强板块经济这一主题，确立了仪征发展的路径。第四次思想解放，我们着重突出科学发展观在仪征的深入实践和具体要求，推动了新一轮的思想大解放，大力转变发展方式，重新审视和定位了仪征当前及今后一个时期的发展战略。在具体实践过程中，仪征既坚持改革的总体方向，保证中央的各项决策落实到位，又充分考虑仪征实际，有计划、有步骤地平稳实施，改革从微观到宏观、从单项到综合配套逐步展开，并不断向纵深推进。在农村改革上，为彻底改变农村经济发展乏力、农业发展困难的状况，实行了家庭联产承包责任制，推行了二轮承包责任制，深化了"两工"改革，建立了土地流转机制，推进了农民专业合作经济组织建设，减免农业税，实施种粮补贴，极大地改变了仪征农业农村发展落后的面貌，有力促进了农业增效、农民增收。在工商体制改革上，大胆推行国有企业股份制和股份合作制改革，积极鼓励非公有制经济发展，加快了以公转民营为主的二轮改制，进一步活跃了市场经济。在干部人事制度改革上，推行了民主推荐、民主测评、差额考察、公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直选、常委会票决、全委会表决等制度，建立和完善了一整套干部选拔任用体系，从而树立了正确的选人用人导向，增强了各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力，打造出一支政治素质过硬、工作能力突出、人民群众信任的干部队伍，出色地完成了党和人民交给的任务。在改善民生上，坚持把富民安民作为工作的出发点和落脚点，狠抓创业和就业这两个根本，不断提升社会保障水平，民生状况得到显著改善。在城乡统筹上，针对仪征城乡二元结构突出的问题，坚持沿江带动腹地、工业反哺农业、城市支持农村的思路，通过统筹城乡建设，有效促进了城市优质要素向农村扩散，城市公共服务向农村延伸，城市现代文明向农村辐射。在生态建设上，充分发挥沿江地区28公里长江岸线和丘陵地区丰富的资源优势，不断加大环保工作力度，推进生态文明建设，形成了仪征城乡一体的绿化体系，促进了生态和工业的相辅相成、比翼齐飞，提升了跨越发展的平台。
　　(二)毫不动摇地坚持对外开放的基本国策，不断提高对外开放水平
　　胡锦涛总书记指出："坚持对外开放的基本国策，把'引进来'和'走出去'更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。"当前，全球金融危机使我国经济发展面临的不确定不稳定因素明显增多，我国经济发展面临诸多困难和挑战，对外开放面临着新的形势，突出面临外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱的压力，突出面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力。能不能变压力为动力、变挑战为机遇，在对外开放中保持平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验。
　　要加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，加大对自主品牌的培育和支持力度，增强应对国际市场波动的能力。要创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，把利用外资与促进国内产业结构优化升级结合起来，改善贸易投资环境，形成稳定、透明的管理体制和公平、可预见的政策环境。要继续实施"走出去"战略，创新对外投资和合作方式，支持有条件的企业"走出去"，鼓励境外工程承包和劳务输出。
　　回顾仪征改革开放的历程，在任何时期、任何阶段，都始终把开发开放、跨越发展作为工作主题。上世纪70年代末80年代初，仪征人民以敏锐的眼光、开放的胸怀，迎来了国家特大型企业--仪化公司的顺利落户。上世纪90年代，敢于创新、拼搏进取的仪征人，又创造了黎明汽车的辉煌。2002年，仪征先人一步、快人一拍，在苏中率先提出沿江开发战略，把市域整体纳入沿江规划开发体系，精心布局规划，突出产业培育，实现了经济发展主战场的转移，仪征由丘陵时代正式步入沿江时代。实践证明，正是由于坚持开发开放、跨越发展，仪征才成功解决了发展中的一个又一个问题，实现了一次又一次腾飞，推动仪征经济社会不断向更高层面迈进；才成功地由一个小县、穷县，迅速跻身全国县域经济百强县行列。
　　(三)坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点
　　在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会的重要讲话中，胡锦涛总书记强调，着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，努力兴办人民群众希望办的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。
　　实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们推进改革开放和现代化建设的出发点和落脚点。在实践中，要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在社会稳定中推进改革和发展，通过改革和发展促进社会稳定，使改革始终得到人民群众的拥护和支持。
　　只有坚持深化改革、扩大开放，才能解决发展中的深层次矛盾和问题，才能为推动经济社会又好又快发展提供有力的体制保障和不竭的动力源泉。
　　四、切实加强和改进党的建设
　　把科学发展观真正落到实处，关键在党。深入贯彻落实科学发展观，要求切实加强和改进党的建设，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
　　(一)加强党的执政能力建设
　　党的十七大报告指出，党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业全局。要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要在运用科学发展观指导经济社会发展的实践中，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。
　　(二)加强党的先进性建设
　　先进性是马克思政党的生命所系、力量所在。加强党的先进性建设是党性的要求、时代的要求和加强党的队伍建设的要求。要把加强党的先进性建设作为一项长期历史任务不断推进，通过加强党的先进性建设，使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望，使我们党始终走在时代前列、始终保持旺盛的生机和活力。要着力加强基层党的建设，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，使广大党员不断提高自身素质，真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要全面巩固和发展先进性教育活动成果，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。
　　党的执政能力建设和先进性建设是党的建设的主线，围绕这一主线，必须务实工作，有序推进，才能取得成效。改革开放三十年来，仪征党建工作不断完善，尤其是近年来，仪征坚持以党的十七大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，切实加强和大力推进基层组织建设，进一步增强基层党组织和广大党员的创造力、凝聚力和战斗力，推动了经济社会的又好又快发展。强化管党意识，认真落实党建工作责任制：调整市级党员领导干部党建工作联系点，明确市委常委、党员副市长党建工作联系点60个；制定实施《关于建立健全党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》，形成市、乡镇、村三级目标责任体系；完善基层组织建设工作考核办法，将农村基层组织建设同步纳入乡镇领导班子及其成员的实绩考核。紧扣发展主题，不断增强党建活力：实施农村党员创业致富"百千万"工程，深入开展非公企业"三争三为"活动，破解社区建设难题，稳步推进新社会组织党建工作。创新工作思路，不断夯实党建基础：启动党建工作示范点创建工作，制定下发《关于开展仪征市基层党建工作示范点创建活动的意见》；引导基层党组织建设创新，明确创新创优项目作为党建工作着力点；推进基层民主政治建设，在所有行政村建立了纪检小组和村民监督委员会；将村级组织活动场所改造列入市委市政府为民办实事项目，出台《加强村级组织活动场所建设的意见》，基本实现了有符合实际需要的办公室、有群众图书阅览室、有党员活动室、有多功能会议室和有文化健身活动场所的目标；做好党员干部现代远程教育工作，远程教育接收站点设施全部配备到位。突出能力建设，努力提高党员干部教育管理水平：创新流动党员管理举措，下发《关于在流动人口管理工作中做好流动党员信息采集和管理服务的通知》，并以沿江工业集中区为试点，推行流动人口"一卡通"管理；实行党群干群"连心卡"目标管理，将联系群众的内容细分为服务经济社会发展、结对帮扶困难群众、参加社会公益活动、深入基层调查研究、做好群众接待工作等5个方面；建立起以市党员志愿者管理中心牵头、服务站为主体、服务队为支撑的三级党员志愿服务组织体系，将党员志愿服务范围确定为社会公益活动、城市公共管理、社会救助活动和新农村建设8个大类。
　　(三)以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程
　　我们党已经成立八十八年，在全国执政六十年，拥有七千多万名党员。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。我们党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验将是长期的、复杂的，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。
　　要把全面加强和改进党的各方面建设同学习实践科学发展观结合起来。必须以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
　　在全党开展深入学习实践科学发展观，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是"三个代表"重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。在深入学习实践科学发展观活动过程中，要切实增强全党贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。